电网身边的第二条路:多用户绿电直连的6321万千瓦试验,与容量电费的兜底经济学

深度 · policy · 2026-09-17 · NewdPower 研究 · 阅读约 27 分钟 · 万字深度+行业分析

一、政策信息卡与导读

政策信息卡:本文分析的核心文件为《内蒙古自治区有序推动多用户绿电直连项目开发建设实施方案(试行)》(内能源新能发〔2026〕17号,2026年9月8日印发),其上位依据为《国家发展改革委 国家能源局关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》(发改能源〔2026〕688号,2026年5月20日发布)与《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》(发改价格〔2025〕1192号)。政策链条的起点是2025年5月的单用户绿电直连政策(发改能源〔2025〕650号)。内蒙古17号文是全国率先出台的省级多用户绿电直连实操方案。

2026年9月8日,内蒙古自治区能源局印发17号文,把此前只能"一对一"的绿电直连,扩展成"多对多":多个新能源电站汇集之后,可以建一条专用线路,接到一个负荷汇集站,再向多个法人用户供电。新能源不进公共电网,电从风机光伏板直接流向工厂、数据中心和电解槽,电量小时级可溯源。这是电力系统里一条新生的物理通道——它不取代大电网,却在大电网身边长出了第二条输电体系。

这条通道目前的体量已经不小。内蒙古自治区能源局公布的数据显示,全区已批复绿电直连项目(含六类市场化消纳项目)152个、新能源规模6321万千瓦;其中已建成66个、1032万千瓦;预计2026年底前还将建成14个、274万千瓦。全区正在谋划的绿电直连项目超过110个、装机规模超过6000万千瓦,预计总投资超过2000亿元。单看批复口径,6321万千瓦约相当于2026年前七个月全国新增光伏装机(8615万千瓦)的七成。

但批复与建成之间存在巨大落差:批复6321万千瓦,建成1032万千瓦,落地率约16%。这个落差正是本文要拆解的核心。绿电直连的政策文本只有薄薄数页,真正的约束藏在三处:一是"以荷定源"的源荷匹配纪律,二是1192号文设定的容量制输配电价,三是项目内部多方主体之间的治理结构。三者叠加,决定了绿电直连是一条"看起来很美、算起来很细"的赛道。

本文按政策演进、形态定义、准入清单、价格机制、机制细节、数据透视的顺序推进,随后进入行业分析四件套:产业链价值链与利润池、竞争格局量化、市场规模三档情景测算、价值链上游风险。数据口径方面需先作声明:内蒙古152个项目与6321万千瓦为自治区能源局口径(含六类市场化项目),全国层面截至2026年4月人民日报报道为99个项目获审批,两者统计范围与时间均不同,不可直接比较。

二、三份文件一条线:从650号到17号文的政策演进

理解多用户绿电直连,需要把三份国家文件和一份省级方案按时间轴串起来看。

第一份,650号文(2025年5月)。《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》首次在国家层面明确:新能源可以不接入公共电网,通过专用线路向单一电力用户供电。模式限定为"一对一",发电侧仅限增量新能源、未启动电网接入工程的存量新能源,以及因消纳受限无法并网的项目;用电侧限定为新增负荷、配自备电厂且足额缴纳可再生能源发展基金的存量负荷,以及有刚性降碳需求的出口外向型企业。650号文的意义在于撕开了口子——电网的自然垄断边界上,第一次出现了一条合法的旁路。

第二份,1192号文(2025年9月)。单用户模式落地遇冷之后,价格主管部门补上了电价核算规则。这份文件明确了三件事:输配电费怎么收(方法一按容量、方法二按现行两部制)、系统运行费怎么分(下网电量缴纳、自发自用电量免)、线损怎么算(下网电量承担、自发自用免)。1192号文确立的容量制输配电价,是绿电直连经济性的第一道闸门,后文单独拆解。

第三份,688号文(2026年5月20日)。《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》把"一对一"升级为"多对多"。适用范围从单用户扩展到四类场景:新建负荷配套新能源组成项目、单用户项目吸纳其他新建负荷、有绿电消费需求的企业利用周边新能源资源开展直连、工业园区与零碳园区与增量配电网的全部或部分负荷就近接入新能源。优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业。国家能源局在答复十四届全国人大四次会议第5991号建议时确认,688号文的目标是推动工业园区、零碳园区用能清洁替代,减少大电网调节压力。

第四份,内蒙古17号文(2026年9月8日)。省级实操方案落地。内蒙古的方案在国家框架上做了三处本地化:一是给出八类适用范围的具体名单(新增负荷、氢基绿色燃料、出口外向型企业、和林格尔数据中心集群、电解铝、国家级零碳园区、自贸试验区、钢铁水泥多晶硅);二是把除氢基绿色燃料外的项目审批事权全面下放至盟市;三是明确存量项目(源网荷储一体化、风光制氢一体化、单一用户绿电直连)的衔接规则。国家能源局评价其形成了"具有内蒙古特色"的模式——这句话的实质含义是:内蒙古从2022年起试点的六类市场化消纳项目经验,被完整吸收进了国家688号文,再以省级方案的形式闭环。

绿电直连政策传导链:从单用户试点到多用户复制 四份文件两年半演进,核心是把消纳责任从大电网移向项目内部 650号文 2025.05 单一用户绿电直连 一对一 · 专线试点 1192号文 2025.09 就近消纳价格机制 容量制输配电价 688号文 2026.05 多用户绿电直连 多对多 · 园区共享 内蒙古17号文 2026.09 落地 八类范围+盟市审批 政策内核:消纳责任的再分配 自发自用电量免系统运行费与线损,换取项目自建专线与调节能力 大电网按接网容量收费并提供兜底,责任边界以产权分界点划分 存量自备电厂与消纳受限项目获得新出口,电网腾出输电容量 政策文件:发改能源〔2025〕650号 / 发改价格〔2025〕1192号 / 发改能源〔2026〕688号 / 内能源新能发〔2026〕17号 传导关系为 NewdPower 依据文件文本整理绘制
图 1 · 四份文件的政策传导链:从单用户试点到多用户复制(NewdPower 绘制)

这条政策链的内在逻辑,是把新能源消纳的责任主体从大电网逐步移向项目自身。650号文之前,新能源并网之后的一切调节、备用、消纳问题都由系统兜着;650号文和688号文之后,直连项目必须"自我消纳、自主调峰"——新能源发电量原则上全部自发自用,不允许向公共电网反送,电网只在项目申报的接网容量范围内履行供电责任。这是电力体制里一次安静但深刻的责任重排。

三、多用户绿电直连是什么:两种形态与一个物理界面

17号文对多用户绿电直连的定义值得逐句读:风电、太阳能发电、生物质发电等新能源发电不直接接入公共电网,通过专用线路和变电设施向多个用户供给绿电,实现供给电量清晰溯源和分配的模式。多个用户指多个不同法人实体,不包括居民和农业用户;新能源也可由多个法人实体实施,汇集后以单一线路接入负荷汇集站。

按是否接入公共电网,项目分两类。并网型项目作为一个整体接入公共电网,与公共电网以产权分界点形成清晰物理界面,新能源接入项目内部;离网型项目具备完全独立运行条件,与公共电网无电气连接。两者的经济性截然不同:并网型需要缴纳输配电费、系统运行费、政策性交叉补贴,但保有大电网兜底;离网型不需要缴这些费用,但必须自建足以覆盖全部负荷曲线的电源与储能,供电责任完全自担。

分布式光伏可以通过集中汇流方式参与多用户绿电直连——这个细节打开了另一扇门:工业园区屋顶上的分布式光伏,可以汇流后与集中式风电一起,进入同一条专用线路的电源侧。电源类型的混合,使项目内部形成一个小型电力系统:风光出力的波动由储能平抑、由负荷调节吸收、由公共电网按接网容量兜底(并网型)。

并网型与离网型:多用户绿电直连的两种拓扑 上:并网型整体接入公共电网,产权分界点划定责任界面 下:离网型完全独立运行 风电场 多法人实施 光伏电站 含集中汇流 储能 调节与备容 汇集升压 专用线路 变电设施 220(330)千伏及以下 负荷汇集站 多法人用户接入 内部无直接电气连接 储能/运营平台 小时级电量分配 10年以上购电协议 自发自用比例不低于30% 公共电网 按接网容量兜底 产权分界点 交换功率受限 缴纳:输配电费 + 系统运行费 + 交叉补贴 + 基金及附加 自发自用电量免:系统运行费 + 上网环节线损 风光电源 按负荷曲线设计 大容量储能 跨日调节 离网型园区 完全独立运行 免输配电费与系统运行费,但供电责任完全自担, 需全额自建备用与调节资源,仅适合高容忍负荷 拓扑依据:内能源新能发〔2026〕17号定义与688号文,NewdPower 重新组织绘制 并网型项目内部负荷之间不应有直接电气连接,整体与公共电网结算
图 2 · 并网型与离网型两种拓扑:专用线路、负荷汇集站与产权分界点(NewdPower 绘制)

一个容易被忽略的技术约束是电压等级:项目接入电压等级不超过220(330)千伏,确有必要接入220(330)千伏的,需由自治区能源局会同国家能源局派出机构组织电力系统安全风险专项评估。这意味着绿电直连的物理半径被限定在中短距离输电范围之内——它解决的是"就近就地"消纳,而不是跨区输送。超过这个距离的新能源外送,仍然要走大电网特高压通道。专线与公网由此形成分工:专线管增量、管就近,公网管存量、管全局。

另一个约束是内部结构:并网型项目内部负荷之间不应有直接电气连接,所有内部主体通过负荷汇集站与电源侧连接。这个规定看似技术细节,实际是为了保证责任界面的清晰——任何一个内部用户的用电行为,都不能直接影响另一个用户,全部调节责任由项目主责单位统一承担。

四、八类入场券:谁有资格上专线

17号文划定的适用范围有八类,每一类背后都对应一个明确的产业逻辑。

适用范围核心条件产业逻辑
新增负荷取得核准(备案)文件;未报装、配套电网工程未开工或离网型存量项目均视为新增增量电源配增量负荷,不动存量利益
氢基绿色燃料含风光制氢一体化;可吸纳绿氢制绿氨、绿甲醇、可持续航空燃料负荷;上网电量2027年底前不超过40%、之后不超过20%氢氨醇项目负荷弹性大、可离网,是最适配直连的负荷形态
出口外向型企业提供进出口经营权、海外营收审计、客户合约、降碳刚性需求证明欧盟碳边境调节机制2026年起正式实施,物理溯源绿电成为刚需
和林格尔数据中心集群国家枢纽节点,存量与新增算力项目均可吸纳其他负荷算力设施是绿电消纳与"东数西算"的核心抓手
电解铝行业存量、新增项目均可高载能负荷电费占比高,绿电替代空间最大
国家级零碳园区园区内存量、新增负荷均可园区整体绿电替代,负荷多样性有利于源荷匹配
内蒙古自贸试验区呼和浩特、满洲里、二连浩特三片区政策叠加试验田
钢铁、水泥、多晶硅需电网企业确定存量负荷可替代容量,盟市确定具体项目纳入全国碳市场的控排行业,绿电可降低间接排放

八类范围里藏着两条线索。一条是出口合规:欧盟碳边境调节机制(CBAM)于2026年1月1日进入正式实施期,其规则仅认可物理直连等可实现小时级溯源的绿电模式,绿证与常规市场化交易绿电在部分场景下不被完全承认。对出口外向型企业而言,绿电直连不是降本工具,而是市场准入资格。另一条是产业转移:算力、氢氨醇、电解铝都是可以在新能源富集区重新选址的产业,绿电直连实际上是在用电力要素定价权参与产业招商——内蒙古把审批事权下放到盟市的用意正在于此,盟市可以用"随到随批"的绿电直连项目吸引高载能产业落地。

需要指出,钢铁、水泥、多晶硅一类是八类中门槛最高的:必须由电网企业在满足自治区新能源利用率目标的前提下确定可替代容量,本质上是存量负荷的替代性准入,规模受控。这与新增负荷的开放式准入形成对比,也反映了政策对存量电网利益格局的谨慎。

五、核心矛盾:物理溯源与电网兜底的对价

绿电直连的制度设计里存在一对结构性矛盾:项目通过专用线路实现物理溯源,但只要并网,电网就必须随时准备在风光出力不足时按接网容量提供电力保障。这种保障需要支付对价——1192号文确立的容量制输配电价机制,就是这对矛盾的价格化表达。

矛盾的经济含义可以这样理解:一个自发自用比例30%的并网型项目,仍然有70%的电量需要从公共电网下网;即便自用比例达到60%,项目对电网容量的占用也并没有等比例下降——电解铝、数据中心这类负荷对可靠性的要求意味着电网必须按峰值需求而不是平均需求准备容量。电网的输配电容量是按峰值投资的,固定成本天然带有容量属性。1192号文把输配电费从"按电量"改为"按容量",就是让这种容量占用显性化。

由此产生一个深层悖论:项目向电网申报的接入容量越大,需缴纳的容量电费越高;压缩接入容量,一旦新能源出力不足,停电风险随之上升。负荷率偏低的企业,度电分摊的容量电费走高;负荷率高的连续生产型企业对可靠性要求极高,不得不申报接近全负荷的接入容量,度电分摊同样难以下降。破局的钥匙只有一个——配储:通过合理配置储能压低接网容量申报值,把容量电费降下来。这就是17号文明确项目主责单位负责建设"连接线路、变电设施、储能及运营平台"的经济学理由:储能在这里不是消纳工具,是容量管理工具。

对电网企业而言,这套机制的平衡点在于:直连项目腾出了公共电网的输电容量空间(尤其是消纳受限地区无法并网的新能源改走专线),但又需要为直连项目保留兜底容量。内蒙古的解法是"公平无歧视提供接入服务"加"交换功率不超过接网容量"的硬约束——兜底是有限的兜底,电网只为申报容量内的功率交换负责,超额的供电责任由项目自担。这个设计把电网的义务从"无限责任"改成了"合同化责任",是1192号文容量电费的制度前提。

六、价格机制拆解:方法一与方法二的算例

1192号文对输配电费给出两种算法。方法一适用于一般绿电直连项目:实行按容(需)量缴纳输配电费,下网电量不再缴纳系统备用费与输配环节的电量电费。容量电费的计算公式为:现行容(需)量电费,加上所在电压等级现行电量电价标准乘以平均负荷率乘以730小时再乘以接入公共电网容量。平均负荷率暂按所在省份110千伏及以上工商业两部制用户平均水平执行。方法二适用于可靠性要求高、需容量备份的项目:容(需)量电费按现行政策缴纳,下网电量电费不变,自发自用电量免系统运行费和上网环节线损。

方法二的适用对象直白说就是数据中心——这类负荷要求全容量备用,若按方法一计费,接入容量计入备用容量后容量电费会高到项目不可行。方法二保留两部制电价,等于给高可靠性负荷留了一条现实通道。

下面用一组显式假设的算例拆解两种方法的量级差异。假设某项目年用电量6亿千瓦时,接网电压110千伏,接网变压器容量240兆伏安,最大需量98兆瓦,自发自用比例30%、下网比例70%,社会平均负荷率取60%;再假设所在省份110千伏输配电量电价标准0.15元/千瓦时、系统运行费0.01元/千瓦时、上网环节线损折价0.015元/千瓦时、项目内部协议电价较市场化购电裸价低0.13元/千瓦时。全部参数均为显式假设,非任何实际省份电价。

测算项方法一(不降容 240MVA)方法一(降容至 120MVA)方法二(不降容)
容量电费增项0.15×0.6×730×240000×12 ≈ +1.89亿元/年0.15×0.6×730×120000×12 ≈ +0.95亿元/年0(按现行容需量电费)
免输配电量电费-0.90亿元(6亿kWh×0.15)-0.90亿元0(下网电量照缴)
自用免系统运行费+线损-0.045亿元-0.045亿元-0.045亿元
自用协议电价差0(按同等采购价假设)0-0.23亿元(1.8亿kWh×0.13)
年度电费净变化约 +0.95亿元约 +0.001亿元约 -0.28亿元

三行结果对应三个结论。方法一在不降容的情形下电费净增约0.95亿元/年,度电成本上升近0.16元——这印证了"不改变接网容量,方法一不能直接实现降电价"的普遍判断;方法一在把接网容量压缩一半后接近打平,说明方法一的经济性开关握在储能与需量管理手里;方法二在30%自用比例下年省约0.28亿元,度电约省0.047元,节省来源集中在自用部分免缴系统运行费与线损、以及协议电价与市场化购电的价差。

三种定价情形的年度电费净变化 NewdPower 示意测算:假设参数全部显式给定,正值为电费增加 0 +0.5亿 -0.5亿 +0.95亿元 方法一 · 不降容 +0.001亿元 方法一 · 降容一半 -0.28亿元 方法二 · 不降容 测算假设:年用电量6亿千瓦时、自用比例30%、负荷率60%、输配电量电价0.15元/千瓦时(假设值) 容量电费增项=电量电价×平均负荷率×730小时×接网容量×12月;协议电价差0.13元/千瓦时仅计入方法二
图 3 · 三种定价情形的年度电费净变化:方法一的经济性取决于接网容量管理(NewdPower 测算)

把算例推广,可以提炼出绿电直连项目的三条经济性纪律。第一,接网容量是最大的成本变量:240兆伏安降到120兆伏安,方法一的年度电费净变化从+0.95亿元收敛到约等于零,储能投资在这里的回报不是套利价差,而是容量电费的削减。第二,自用比例决定节省上限:方法二的所有节省(系统运行费、线损、协议价差)都只作用于30%的自用部分,自用比例每提高10个百分点,年度节省约再增0.09亿元。第三,负荷率是隐性门槛:平均负荷率60%的假设对连续生产型负荷成立,对波动性负荷则意味着更重的容量电费分母。

这解释了为什么批复与建成之间存在巨大落差:源荷准入门槛高(发电端限增量与受限项目,用电端限八类)、负荷波动大导致投资方谨慎、电价核算规则复杂,三重因素让大量完成批复的项目停留在纸面。政策热度与实践落地之间的温差,本质上是容量电费这道闸门在起作用。

七、机制细节:三个比例、一份十年协议与小时级溯源

17号文的机制设计里,有三个比例构成项目的硬约束。第一个是30%与35%:新能源年度自发自用电量占年度总用电量的比例不低于30%,2030年前不低于35%。注意分母是总用电量而非总发电量,且自发自用电量的核定以配套负荷核准文件对应的实际用电量为准,不计入配套储能充放电及损耗电量——这个排除条款堵住了"储能充电凑自用"的口径漏洞。第二个是60%:688号文要求年自发自用电量占总可用发电量的比例不低于60%,分母换成了发电量侧,约束的是项目不能把新能源当套利资产大量下网。第三个是40%与20%:并网型氢基绿色燃料项目上网电量2027年底前不超过40%、2028年及之后不超过20%——氢氨醇是唯一被允许反送电的类别,且反送额度逐年收紧,其余项目新能源发电量全部自发自用、不允许向公共电网反送。

两个30%/60%指标一发电侧一用电侧,合起来框定了项目的电量区间:发电量的至少六成要自己消纳,用电量的至少三成要用自家绿电。项目内部因此必须存在一个电量分配机制——17号文的答案是10年以上购电协议或合同能源管理协议,包含电量和电价区间,并考虑外部市场价格变化、负荷实际调节能力等因素定期协商调整。10年的期限设计有两个用意:一是给新能源投资方足够长的回收期,二是防止短期套利行为把直连项目做成了变相的批发转售。

绿电溯源是整个模式的价值出口。并网型项目整体按内部实际新能源发电量(含储能释放的项目新能源电量)扣减上网电量确定自发自用电量;内部各用户按每个时段用电量占比确定自发自用电量,实现小时级新能源发用电量匹配。电网企业根据计量数据计算绿电溯源结果,核对后推送至国家绿证核发交易系统。这意味着绿电直连的绿色属性最终仍要通过绿证体系确权,物理直连的意义在于提供了绿证体系认可的小时级匹配数据基础——这正是CBAM等国际规则所需要的颗粒度。

市场参与方式上,项目原则上作为整体参与电力市场交易,由主责单位统一申报;初期可以"报量不报价"方式参与现货市场,条件成熟时过渡至"报量报价"。项目不得由电网企业代理购电。计量上,电网企业在项目内部各发电、厂用电、并网、内部各用户、储能等关口安装双向分时计量装置,以项目与公共电网接入点作为计量结算参考点。这套计量体系的造价不低,但它同时服务于电费结算、绿证核发与内部考核三个目的,是整个模式的基础设施。

投资模式的规定同样关键:项目主责单位原则上由负荷方与电源方合资组建,也可由负荷方单独投资组建;支持民营企业在内的各类经营主体投资,但电网企业被排除在外。主责单位与内部主体须就产权划分、运行维护、平衡责任、内部费用标准和结算、违约责任签订协议。这套治理结构相当于在项目内部复制了一个微型电力市场:有电网(专用线路)、有调度(运营平台)、有用户(多法人负荷)、有电源(多个新能源主体),唯一没有的是监管者——内部争议只能靠合同解决,这既是灵活性,也是风险点。

八、数据透视:内蒙古样本

内蒙古是目前全国唯一具备完整落地数据可追踪的样本。把自治区能源局披露的数字排开,可以看到一条从批复到建成的传导漏斗。

内蒙古绿电直连:批复、建成与谋划的规模落差 单位:万千瓦(自治区能源局口径,含六类市场化消纳项目) 0 3200 6400 6321 已批复(152个) 1032 已建成(66个) 274 年底前再建成(14个) 6000+ 谋划中(110+个) 数据:内蒙古自治区能源局 2026年6月公开披露(NewdPower 整理),谋划口径为初步摸排
图 4 · 内蒙古绿电直连规模:批复6321万千瓦、建成1032万千瓦,落地率约16%(NewdPower 整理)

漏斗的三层含义值得分别读。批复层6321万千瓦对应152个项目,平均单项目约41.6万千瓦,体量上属于集中式新能源电站级别;建成层1032万千瓦对应66个项目,平均约15.6万千瓦,且多为2022至2024年间六类市场化试点时代核准的项目——早期项目规模小、负荷单一、治理简单,是先落地的自然选择。谋划层超过6000万千瓦与批复层几乎等量,说明项目储备仍然汹涌,制约瓶颈不在意愿而在工程与治理。预计年底前再建成14个、274万千瓦,若兑现,建成总量达到1306万千瓦,仍只相当于批复存量的约两成——按此节奏,6321万千瓦批复存量的完全消化需要远超一个五年周期的时间。

盟市数据可以佐证结构差异。乌兰察布已获批14个绿电直连项目,新能源装机546万千瓦、配套储能79万千瓦、对接用电负荷454万千瓦,源荷比约1.2:1,储能配比约14%——这个数字组合接近一个典型并网型项目的工程模板。鄂尔多斯2026年以来受理绿电直连项目10个、总规模8208.8兆瓦、总投资约483.7亿元,已批复4个、7045.5兆瓦,其中汇能硅铝新材料离网项目单体配置新能源700万千瓦,以离网模式实现100%绿电供给——单体700万千瓦的离网项目在全球范围都属于最大级别,它的建成情况将成为离网路线经济性的标志性验证。呼和浩特和林格尔数据中心集群已集聚57家算力中心、算力总规模突破12.7万P、智能算力占比96.8%,是八类范围里数据中心条目的实体承载。

把盟市数据与全区数据对照还能发现一个口径细节:鄂尔多斯一市获批新能源装机就超过1.1亿千瓦(全部口径),而全市2026年以来批复的绿电直连项目仅7045.5兆瓦——绿电直连在新能源大盘子里仍是小比例增量,它撬动的价值更多在于负荷侧的绑定,而非装机规模本身。

九、行业分析四件套

9.1 产业链价值链与利润池

绿电直连产业链可以拆成五段。上游设备段:风机、光伏组件、储能电池与PCS、变压器与开关设备、电缆,均为成熟产能,直连需求对上游是纯增量。中游开发段:新能源开发商与项目主责单位,负责项目申报、源荷匹配设计与融资——这是利润池最厚的环节,因为主责单位掌握了容量电费分配、内部结算定价等治理权力。工程建设段:专用线路与变电设施的EPC,220千伏及以下电压等级的输变电工程是电网系设计院与电建企业的传统领地,直连项目把他们从电网投资周期里部分解放出来,接到产业资本的投资订单。运营段:运营平台、计量结算、绿证溯源服务,属于轻资产高毛利的软件与数据生意,目前尚无成熟第三方供给,多由主责单位自建。负荷段:八类用户以协议电价获得绿电,节省额即其收益。

利润池的分布判断:以单项目3.3元/瓦左右的单位投资(内蒙谋划口径2000亿元对6000万千瓦)估算,一个100万千瓦项目总投资约33亿元,其中设备段约占55%(18亿元),EPC施工约占20%(6.6亿元),资源与土地费用约占10%,剩余为开发与其他。设备段利润率10%至20%,开发段凭借主责单位地位获取项目全周期收益权,是价值捕获能力最强的角色。运营段初期成本中心化,但随着项目数量增加,平台化的计量、溯源、交易代理服务有机会独立成生意。

9.2 竞争格局量化

开发主体的竞争格局呈现"地方国企+全国性电力央企+民营产业资本"三层结构。以内蒙古已批复项目观察,地方能源类国企(如各类城投能源平台与本地煤化工集团转型主体)在六类市场化项目时代占据主导;五大六小发电集团在增量阶段加速进入;民营产业资本以负荷方身份入场(如汇能硅铝、负极材料企业),把直连项目作为能效与碳合规的基础设施投资。按新能源开发装机口径,全国五大发电集团合计市占率约四成上下、前八家央企合计约六成(估算口径,非披露数据);绿电直连细分场景由于地方审批与资源绑定,地方国企占比预计显著高于全国平均。

设备段的竞争格局相对清晰:储能电芯环节宁德时代与比亚迪合计出货占比过半(CR2约55%至65%,估算口径);风电整机环节金风、远景、明阳前三家合计约五成;光伏组件环节前五家合计约六成。变电与开关设备环节,220千伏及以下电压等级的国产化程度高、竞争充分,直连项目不会改变既有格局,只带来边际订单。EPC环节在内蒙古呈现内蒙古电力设计院系统与全国性电建企业分食的格局,具体份额无公开口径。

9.3 市场规模测算与情景敏感性

情景2026-2030全国累计新增直连新能源(万千瓦)单位投资(元/瓦)累计市场规模(亿元)关键假设
保守80003.3约2650落地率维持约16%,仅内蒙古及少数资源富集省推进
基准150003.3约500024个已出配套政策省份中约半数形成规模落地,储能降本推动经济性达标
乐观250003.3约8300CBAM执行趋严倒逼出口行业全面入场,容量电价机制优化,落地率翻倍
绿电直连累计市场规模三档情景(2026-2030) 单位:亿元(NewdPower 情景测算,单位投资3.3元/瓦为显式假设) 0 4200 8400 2650 保守情景 5000 基准情景 8300 乐观情景 锚点:内蒙古谋划口径2000亿元/6000万千瓦;全国24省份已出配套政策;敏感变量为落地率、容量电价机制、CBAM执行强度
图 5 · 三档情景测算:2650 / 5000 / 8300 亿元累计市场(NewdPower 测算)

测算的锚点来自内蒙古谋划口径(2000亿元对6000万千瓦,隐含单位投资3.33元/瓦)与全国政策覆盖面(24省份出台配套政策)。敏感性分析显示,三档情景之间的最大变量不是项目批复数量,而是落地率:保守情景假设落地率维持当前约16%的水平,基准情景假设储能降本使方法一经济性达标项目占比提升至三分之一,乐观情景则叠加CBAM对出口行业的强制拉动。需要强调,三档均为显式假设下的量级测算,不构成预测。

9.4 价值链上游风险

第一,储能成本波动风险。储能是直连项目容量管理与自用比例达标的关键资产,电芯价格若因碳酸锂或产能周期反弹,将直接抬高项目的接网容量优化成本,压制方法一项目的经济性。第二,土地与廊道资源。专用线路需要独立廊道,内蒙古之外的资源富集省份人口密度更高,廊道协调成本可能数倍于沙戈荒地区域,这是全国复制时的隐性门槛。第三,电网投资周期错位。直连项目大量落地后,公共电网的输配电价核定基数、系统运行费分摊结构都需要重新平衡,若监管调整滞后,可能出现直连用户与公网用户之间的交叉补贴争议。第四,也是最结构性的一条:治理风险。项目内部多个法人主体之间的电量分配、储能成本分摊、违约责任缺乏外部监管机制,负荷不足或停运时的退出规则(17号文要求须引进新负荷或新建调节能力,否则申请终止)执行尺度,将决定这一模式的长期信用。任何一个大型项目治理失败并公开化,都可能触发全国性的政策收紧。

草原上的风电群与专用输电线路
图 6 · 专用线路的起点:风光汇集之后,专线把绿电送向负荷汇集站(NewdPower 配图)

十、边界与局限

本文的解读存在四条边界。第一,口径边界:内蒙古152个项目与6321万千瓦为自治区能源局含六类市场化项目的口径,全国99个(截至2026年4月)与超过400个(2026年中,含各类就近消纳项目)两个数字统计范围与时间点均不同,本文未将其放入同一张图比较;落地率16%为批复与建成规模的简单比值,未考虑批复时间分布。第二,测算边界:第六章电价算例的全部参数为显式假设,结论方向(方法一依赖容量管理、方法二节省集中于自用部分)可信度高于具体数值;第九章三档情景为量级测算。第三,样本边界:本文以内蒙古为样本,其资源禀赋、电网结构与产业招商模式不可简单外推至负荷中心省份。第四,视角边界:本文聚焦机制与产业链维度,绿证价格走势、碳市场联动、跨省绿电交易等专题在站内其他文章中另有拆解。

十一、结论与观察指标

多用户绿电直连的制度本质,是在电网的自然垄断边界上开了一道受控的旁路:物理上它用专用线路实现小时级溯源,经济上它用容量电价购买电网兜底,治理上它用主责单位加长期协议替代系统调度。688号文与17号文解决了"能不能做"的问题,1192号文决定了"做多大"的空间——容量电费的闸门开多大,直连的市场就有多大。

对产业链,结论可以压缩成三句:电源与负荷的匹配能力是开发段的核心竞争力,设备段获得确定性增量但不获得超额利润,运营平台是未来唯一可能诞生新巨头的位置。对电网企业,直连既是输电容量的让渡,也是备用容量的新生意——按接网容量收费的兜底服务,可能是电网在新型电力系统里最稳定的现金流之一。

后续跟踪建议盯住六个可观察指标:一,内蒙古17号文后多用户项目(非六类市场化项目)的首批批复数量与单项目规模;二,汇能硅铝700万千瓦离网项目的建设进度与投运表现——离网路线的可行性验证;三,其他资源富集省份多用户实操方案的出台节奏(新疆已有算力多用户直连项目获批);四,1192号文平均负荷率参数在各省份的公布值与容量电费实际水平;五,CBAM正式实施后出口企业采用物理直连溯源的合同案例;六,绿证核发交易系统对直连项目小时级溯源数据的处理规则。这六个指标分别对应政策、工程、复制、价格、需求、确权六条主线,任一条出现超预期变化,都值得重估整条赛道。

电网用一百多年织成了一张覆盖全域的公共网络,绿电直连在这张网络身边画出的第二条路,注定不会取代它,但会持续改变它的定价、它的责任边界,以及围绕它生长的产业格局。专线上的每一度绿电,都在为新型电力系统写一条新的游戏规则。

政策来源:内能源新能发〔2026〕17号及其官方政策解读(内蒙古自治区能源局,2026-09-08);发改能源〔2026〕688号、发改价格〔2025〕1192号、发改能源〔2025〕650号(国家发展改革委、国家能源局);国家能源局对十四届全国人大四次会议第5991号建议的答复(国能建法改〔2026〕104号)。数据来源:内蒙古自治区能源局2026年6月公开披露(152个项目、6321万千瓦等,经内蒙古广播电视台报道转引);鄂尔多斯市人民政府对市五届人大五次会议第55183号建议、市政协五届五次会议第0182号提案的答复函(2026-08);呼和浩特算力规模数据引自公开行业报道;全国新增光伏装机(2026年前七月8615万千瓦)引自国家能源局统计数据(行业研报转引);全国项目数(99个/400个级)分别引自人民日报中国能源报报道(截至2026年4月)与行业公开统计(2026年中),口径不同不可直接比较;CBAM执行与认可规则表述引自欧盟碳边境调节机制公开规则及行业公开梳理。第六章电价算例与第九章三档情景为 NewdPower 独立测算,参数均为显式假设;竞争格局集中度为估算口径,非披露数据。

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